13 августа 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Кириченко Е.А. с участием помощника прокурора Проскуряковой О.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Поповой ххх года рождения

у с т а н о в и л:

04.08.2020 инспектором отделения по ИАЗ отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску лейтенантом полиции Довгаль В.Ю. в отношении Поповой А.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 25.07.2020 в период с 18-20 часов до 18-50 часов Попова А.Ю. организовала публичное мероприятие в форме пикета по адресу: г. Новосибирск, Орджоникидзе, 18 с использованием быстровозводимой конструкции, на которой размещались плакаты «Коалиция Новосибирск», «Сергей Бойко», «Мария Лондон», «Поставьте подпись против Локтя и единоросов» без подачи уведомления в установленном порядке в мэрию г. Новосибирска в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 5, пункта 1.1 статьи 7 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В действиях Поповой А.Ю.. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Попова А.Ю., вину в совершении административного правонарушения не признал.

Судья, выслушав также заключение прокурора, полагавшего признать Попову А.Ю.. виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде административного штрафа, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Так, в силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, обязательному объединению, распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов и т.д..

Предвыборная агитация может проводиться посредством проведения агитационных публичных мероприятий (пункт 1, подпункт "б" пункта 3 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Понятие публичного мероприятия в Федеральном законе N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не определено, однако данный термин раскрыт в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ согласно которого публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

При этом, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Вместе с теме, Федеральный закон N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает определенный порядок поведения агитационных публичных мероприятий, а именно частью 2 статьи 53 N 67-ФЗ предусмотрено, что уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Таким образом, положениями Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрена возможность проведения публичного мероприятия, не требующего согласования с органами власти, к которому относиться одиночное пикетирование и без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

Согласно письменного ответа № 25/25/2/00370 от 27.07.2020 мэрии г. Новосибирска на запрос полиции, уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проводимого с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 25.07.2020 в поддержку кандидатов в депутаты Поповой А.Ю. не поступало.

Решением № 3/4 от 24.07.2020 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 50 по выборам депутатов совета города Новосибирска седьмого созыва, Попова А.Ю. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска, выдано удостоверение № 1 от 24.07.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 N 67-ФЗ зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

Согласно письма № 4-2421в-2020 от 30.04.2020 прокурором г. Новосибирска принято решение о даче согласия на назначение административного наказания кандидата Поповой А.Ю.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, административные правонарушения, предусмотренные частью 2 и частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разграничиваются по субъектному составу лиц, их совершивших. Тем самым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях дифференцируется административная ответственность нарушившего установленный порядок проведения публичного мероприятия лица в зависимости от того, является ли он его организатором или участником.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 6 Закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Как следует из разъяснений применения судами действующего законодательства содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятия" следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, видеозаписи, пояснения Поповой А.Ю., судья приходит к выводу, что действия Поповой А.Ю. 18.07.2020 в период с 18-20 до 18-50 часов подлежат квалификации как участника публичного мероприятия в форме пикета. Доказательств, что Попова А.Ю. является организатором публичного мероприятия, материалы дела не содержат.

Из видеозаписи усматривается, что Попова А.Ю. находилась в непосредственной близости с другими участниками публичного мероприятия от подготовленной конструкции, на которой находились агитационные плакаты, тем самым своими действиями привлекала к себе внимание проходящих мимо граждан и средств массовой информации.

При этом из видеозаписи усматривается, что Попова А.Ю. была предупреждена сотрудниками полиции о незаконности проведения мероприятия, однако от участия в нем не отказалась, что является нарушением пункта 1 части 3 статьи 6 Закона № 54-ФЗ.

Несогласованное мероприятие в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, участником которой являлась Попова А.Ю., осуществлялось в публичных целях, пикетирование осуществлялось стационарно, то есть на одном месте. При проведении пикетирования использовалась заранее подготовленная быстровозводимая сборно-разборная конструкция - куб, на котором размещались плакаты «Коалиция Новосибирск», «Сергей Бойко», «Мария Лондон», «Поставьте подпись против Локтя и единоросов».

Таким образом, проводимое с участием Поповой А.Ю. мероприятие относится к публичным мероприятиям, проведение которых регламентируется Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Однако в нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия, данное публичное мероприятие не было согласовано в установленном законом порядке.

Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у Поповой А.Ю. имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений.

Обстоятельств, вынуждающих Попову А.Ю. нарушить порядок проведения публичного мероприятия, которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вина Поповой А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, данные о личности Поповой А.Ю., отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере низшего предела, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

п о с т а н о в и л:

Признать Попову хххгода рождения, гражданка Российской Федерации, уроженца города Новосибирск, место регистрации по адресу: Новосибирск, ул. Крылова, ххх, виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

Получатель платежа: ОП №1 «Центральный» по г. Новосибирску

ИНН 5406012253

КПП 540601001

ОГРН 1025402494468

Счет получателя: 4010181090000001001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК банка получателя 045004001, КБК 18811690040046000140, УИН:18880454200545020056, Назначение платежа: «Административный штраф». ОКТМО: 50701000

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме.

Судья С.Л. Малахов